Сотовую связь хотят включить в УУС

Заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Олег Иванов сообщил, что министерство планирует пересмотреть список универсальных услуг связи (УУС), дополнив его сотовой связью в малых населенных пунктах. Эксперты и игроки рынка разошлись во мнениях относительно этой инициативы. Одни отмечают, что идея правильная, но нарушает принцип конкуренции. Другие считают, что введение дотируемой услуги сотовой связи излишне.

Олег Иванов, общаясь с представителями СМИ, объяснил намерение дополнить список УУС сотовой связью тем, что бывают случаи, когда в малом населенном пункте устанавливается точка доступа в интернет, а сотовой связи нет. "Если в населенном пункте нет сотовой связи, но туда пришел "Ростелеком", то он должен и это сделать (обеспечить сотовую связь - Прим. ред.)", - приводит цитату Олега Иванова агентство ТАСС. 

Олег Иванов (по данным "Российской газеты") также отметил, что от еще одной услуги, входящей в УУС - таксофонов, - министерство отказываться не намерено, так как они популярны не только в деревне, но и в городе.

Как ранее сообщал ComNews, в марте 2014 г. правительство выбрало "Ростелеком" единым оператором универсальных услуг связи (УУС - таксофоны, пункты коллективного доступа, точки доступа в интернет по технологии Wi-Fi) на всей территории России (см. новость ComNews от 31 марта 2014 г.). Распоряжение вступило в силу 1 апреля и было закреплено контрактом между "Ростелекомом" и Россвязью от 13 мая. Договор заключен на 10 лет. Проект финансируется из Фонда универсального обслуживания (так называемый Фонд УУС, который пополняется за счет отчислений части доходов всех операторов связи в нашей стране).

УУС оказываются в рамках программы устранения цифрового неравенства (УЦН). Представитель пресс-службы "Ростелекома" сообщил корреспонденту ComNews, что по состоянию на 30 сентября 2018 г. запущены в эксплуатацию точки доступа Wi-Fi в 7362 населенных пунктах (53% от общего количества по контракту).

Относительно других услуг, входящих в УУС, представитель пресс-службы "Ростелекома" рассказал ComNews, что обслуживание пунктов коллективного доступа (ПКД) приостановлено в 2016 г. в связи с недофинансированием из резерва универсального обслуживания. "В 2016 г. по госконтракту "Ростелеком" должен был получить на финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи 14,8 млрд руб., а получил только 8,8 млрд руб. Если брать 2014-2019 гг., то совокупное недофинансирование может составить более 17 млрд руб. В госконтракте зафиксировано, что при недофинансировании исполнитель вправе сократить объем оказания услуг. Безболезненнее всего отказаться от ПКД. Спрос на их услуги практически отсутствует. Как правило, в населенных пунктах от 500 человек, где и расположены ПКД, есть альтернативные варианты доступа в интернет - мобильные или фиксированные сети", - пояснил представитель пресс-службы "Ростелекома".

Как рассказал ComNews источник на телеком-рынке, для расширения перечня универсальных услуг связи потребуется внесение изменений в федеральный закон "О связи" и в другие нормативно-правовые акты. "Это процесс очень длительный. Предварительно должен быть решен вопрос с источниками финансирования новой услуги. Средств резерва универсального обслуживания на нее может не хватить", - говорит источник.

В Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ не смогли прокомментировать заявление Олега Иванова.

Представитель пресс-службы Tele2 (ООО "Т2 Мобайл") отметил, что компания последовательно обеспечивает связью малые населенные пункты. "Мы анализируем потребности абонентов, востребованность услуг и исходя из этого разрабатываем и реализуем программу технического развития. Также важным фактором является срок окупаемости базовых станций в малых населенных пунктах. В ряде регионов мы имеем отличный опыт государственно-частного партнерства при развитии сети: администрация области создает пассивную инфраструктуру и коммуникации, а Tele2 размещает свое оборудование и делает малый населенный пункт частью общей сети", - рассказал представитель пресс-службы Tele2.

Генеральный директор юридической и консалтинговой компании "ОрдерКом" Дмитрий Галушко считает, что идея включить сотовую связь в УУС правильная, потому что сотовая связь - это еще и голосовая услуга, которая может заменить не пользующиеся спросом таксофоны, к которым нужно купить карточки, а значит, воспользоваться услугой почти невозможно. "Таксофоны - выброс денег на ветер, а задача предоставления возможности голосовых услуг 95% территории остается фейком", - добавил он.

При этом Дмитрий Галушко считает, что нарушается принцип конкуренции, учитывая, что единственным исполнителем проекта УУС является "Ростелеком", а деньги на развитие УЦН выделяются из фонда универсального обслуживания, куда вкладываются все операторы. Он отметил, что нужно реформировать УУС, чтобы оказывать их могли все участники на основе конкурсных процедур.

Президент Ассоциации региональных операторов связи (АРОС) Юрий Домбровский считает, что рынок сотовой связи России высококонкурентен и введение дотируемой услуги сотовой связи излишне. "Тем более что обеспечение сотовой связью малых населенных пунктов включено в лицензионные условия ряда операторов. Есть тысячи поселков, куда "Ростелеком" не пришел, а сотовая связь давно доступна. Обратная ситуация: сперва протянуть в поселок кабель "Ростелекома", а потом привязать к нему сотовую связь - дело необычное и весьма дорогое. Вообще, история УУС в России многострадальная. Столько бессмысленных, неконтролируемых трат. Взять хотя бы красные таксофоны рядом со станциями московского метро: миллионы были потрачены на обреченные на бездействие сооружения связи", - подводит итог Юрий Домбровский.

Юлия Мельникова

Опубликовал: Александр Абрамов (info@ict-online.ru)

Рубрики: Мобильная связь, Регулирование

Ключевые слова: сотовая связь, Минкомсвязь