Операторы связи направляют в Минцифры недостоверные отчеты и не доплатили в бюджет 2,5 млрд рублей

Счетная палата опубликовала результаты проверки работы Минцифры по администрированию доходов федерального бюджета от отчислений операторов связи в Резерв универсального обслуживания (РУО). Данный механизм заработал в России в 2024 году. Из него бюджет компенсирует убытки от оказания универсальных услуг связи.

С 2013 года единым оператором универсальных услуг связи является «Ростелеком». В настоящее время к универсальным услугам связи относятся таксофоны, прокладка ВОЛС (волоконно-оптических линий связи) в населенные пункты от 100 до 1 тыс. жителей вместе с установкой в них точек доступа Wi-Fi и базовых станций сотовой связи. Изначально операторы связи отчисляли 1,2 % от своей выручки в РУО, с 2025 года размер этих отчислений был повышен до 2 %.

Как осуществляется расчет операторами связи отчислений в РУО

Как отмечает Счетная палата, размер отчислений в РУО операторы связи рассчитывают самостоятельно. Минцифры не проверяет достоверность и корректность расчетов размера отчислений в РУО операторов связи. В 2023-25 годах сумма недополученных средств в РУО составила 2,58 млрд рублей.

Наибольшей статьей доходов федерального бюджета, администрируемых Минцифры, являются средства отчислений операторов связи. В 2023 году объем поступлений от РУО составил 14,6 млрд рублей (50 % от всех доходов), в 2024 году - 17,5 млрд рублей (53 % от всех доходов), в 2025 году - 28,6 млрд рублей (87 % от всех доходов). В первом полугодии 2026 года объем поступлений от РУО составил 17 млрд рублей (72 % от всех доходов).

Размер отчислений в РУО рассчитывается операторами связи самостоятельно. База для расчета - это доходы, полученные в течении квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением суммы налогов, предъявленных оператором связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования.

При расчете отчислений в РУО не учитываются доходы от межоператорских услуг, услуг связи в выделенных или корпоративных сетях связи, дополнительных работ и сервизных услуг абонентам, не являющихся услугами связи; услуг по аренде оборудования и другого имущества; других видов коммерческой деятельности.

Плательщиками отчислений в РУО являются юридические лица и индивидуальные предприниматели (ИП), имеющие лицензии на право оказания услуг связи в сети связи общего пользования и ведущие соответствующую возмездию деятельность. Обязанность по предоставлению сведений о базе расчета отчислений в РУО установлены Минцифры в лицензионных требованиях к лицензиям на право оказания 15 услуг связи, включая услуги местной, междугородной, международной телефонной связи, передачи данных, сотовой связи и др.

По состоянию на 12 мая 2026 года в Реестре лицензий в области связи находилось 36,5 тыс. лицензий, которые действовали в период с 2023-го по 2026 год включительно. Указанные лицензии оформлены на 11.13 тыс. лицензиатов, в том числе 10 тыс. юридических лиц и 1,15 тыс. ИП. У каждого лицензиата в среднем более трех лицензий.

По данным Роскомнадзора, в 2023 году 6,7 тыс. операторов связи представили отчеты о фактическом ведении деятельности по оказанию услуг связи, в 2024 году - 6,6 тыс. операторов связи, в 2025 году – 6,07 тыс. Сведения о базе расчета отчислений в РУО ежегодно подавались 8 тыс. операторами связи. Из них 1/3 всех операторов связи направляли нулевые отчеты, что указывает на отсутствие деятельности по оказанию услуг связи.

Как операторы подают разные отчетности в разные органы власти

Сравнение отчетных данных, представленных операторами связи в Роскомнадзор и Минцифры, показало, что сведения по отсутствию доходов от услуг связи в расчетах отчислений в РУО могут быть недостоверными: в 2023 году - у 1,12 тыс. операторов связи, в 2024 году - у 1,2 тыс. операторов связи, в 2025 году - у 161 тыс. операторов связи. По данным ФГИС «ИС в области связи», за 2023-2025 годы количество лицензиатов в области оказания услуг связи, ведущих деятельность по возможному оказанию услуг связи в сети связи общего пользования, остается практически постоянным - порядка 5,5 тыс. организаций и ИП.

Счетная палата проверила сведения о базе отчислений в РУО, представленных в Минцифры операторами связи, работающими по следующим ОКВЭД: деятельность в области связи на базе проводных технологий, деятельность в области связи на базе беспородных технологий и деятельность в области спутниковой связи. В перечень лицензиатов, удовлетворяющих таким условиям, за 2023 год значилось 4,7 тыс. юридических лиц, за 2024 год - 4,6 тыс.

В соответствии с порядком предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений в РУО, в показателе расчетной формы по строке 010 «Доход по обычным видам деятельности (сумма строк с 030 по 090)» оператор связи указывает данные о выручке от продажи товаров, продукции, работ и услуг. Данный показатель соответствует показателю строки 2110 «Выручка» отчета о финансовых результатах.

Проверкой Счетной палаты установлено, что в 2024 году из 4,6 тыс, операторов связи в строке 010 «Доход по обычным видам деятельности» сведений о базе расчета отчислений в РУО более половины операторов связи указали значения ниже, чем указанные в бухгалтерской отчетности, направленной в ФНС (Федеральная налоговая служба), на 80 % и более. Только 474 оператора представили сведения по указанной строчке с отклонением менее 1 %. В 2023 году таких операторов было 421 из 4,69 тыс.

При этом за 2023-24 годы порядка 1/3 операторов связи в строке 010 «Доход по обычным видам деятельности» переданных в Минцифры сведений показали суммы, совпадающие со значениями строки 050 «Доход от услуг связи, оказанных абонентам и иным пользователями (сумма строк с 051 по 067»), то есть указали, что не получали прочих доходов от иной деятельности. Однако, по данным ФНС, в 2023 году 595 операторов связи, а в 2026 году - 600 операторов связи получили доход более чем на 80 % больше, чем они указали в отчетах о базе расчета отчислений в РУО. По мнению Счетной палаты, это указывает на большое количество недостоверных данных в представленных отчетах.

Как операторов связи наказывают за нарушение требований по выплатам в РУО

Согласно Закону «О связи», операторы связи не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять отчисления в РУО. В случае, если отчисления операторов связи в РУО не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, Минцифры вправе обратиться в суд с иском о взыскании отчислений и пеней за несвоевременную или неполную уплату отчислений в РУО.

По окончанию установленного срока уплаты отчислений операторами связи Минцифры направляет в Роскомнадзор и его территориальные управления информацию об операторах связи, несвоевременно осуществляющих или не полностью осуществивших уплаты отчислений в РУО для возбуждения в отношении операторов связи административного производства. Несвоевременная или неполная уплата оператором связи отчислений в РУО влечет, согласно Кодексу об административных правонарушениях, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 50-100 тыс. рублей.

В 2023-26 годах Роскомнадзор взыскал штрафов на сумму более 26 млн рублей и пеней на сумму 8 млн рублей. В 2025 году Минцифры направило в Роскомнадзор 4,2 тыс. заявлений о непредоставлении сведений, 259 заявлений о несвоевременной уплате отчислений в РУО и 374 заявления о неуплате указанных отчислений. В 2025 году Роскомнадзор направил операторам связи 21 предписание об устранении нарушений лицензионных требований о предоставлении сведений о базе расчетов отчислений в РУО и 9 предупреждений о приостановлении действия лицензий за нарушение данных требований.

В рамках досудебной работы в 2025 году Минцифры направлено 350 уведомлений операторам связи о задолженности по отчислениям в РУО, по 190 операторам инициировано судебное разбирательство. За период с 2023 года по I квартал 2026 года Минцифры было подано 745 судебных исков о принудительном взыскании с операторов связи задолженности по отчислениям в РУО.

Минцифры вручную проверяет отчеты операторов связи

Общее количество плательщиков в РУО в 2025 году - 5,5 тыс. юридических лиц и ИП. 1 % всех плательщиков (50 операторов связи) внесли 93 % объема всех платежей, указывает Счетная палата. В выборку для анализа соответствия размеров отчислений в РУО установленным требованиям по данным за 2025 год попало 9 операторов связи с размером годового платежа более 143 млн рублей и 35 операторов связи, выбранные случайно из 100 крупнейших плательщиков в РУО. По результатам проверки Счетная палата установила факты невключения операторами связи в базу расчетов отчислений в РУО полученных доходов от отдельных видов услуг связи, что привело к недоплате средств в РУО общим объемом 2,58 млрд рублей за 2023-25 годы.

Как установили в Счетной палате, мониторинг правильности и корректности расчетов размеров отчислений в РУО операторов связи осуществляется сотрудниками Минцифры вручную путем арифметического контроля заполнения операторами связи итоговых строк в отчетный формах. Также Минцифры не проверяет корректность определения объемов доходов операторов связи, использованных для расчета размера отчислений в РУО. Это обусловлено отсутствием у Минцифры источников данных для проверки достоверности указанных сведений и обеспечения должного уровня контроля за поступлениями в РУО. Указанные причины создают риск занижения значений полученных доходов операторов связи при предоставление в Минцифры сведений о базе расчетов отчислений в РУО.

В ходе проверки установлено, что внутренние руководящие, методические, распорядительные и иные документы, определяющие порядок расчета и направления Минцифры сведений о базе расчетов отчислений в РУО, отсутствует у большинства операторов. Из 41 оператора связи, представивших информацию по запросу, только у 9 (22 %) есть утвержденные методики, но у 5 из них указанные документы не актуализированы в соответствии с изменениями или отменой нормативных актов.

Также проведенный анализ представленных операторами связи регистров бухгалтерского учета показал значительные различия в подходах к отнесению доходов от различных оказываемых услуг на «Прочие доходы по обычным видам деятельности»). Различия в подходах учета доходов связаны с отсутствием детальных пояснений по всем видам оказываемых услуг связи в порядком предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений в РУО и общими формулировка Закона «О связи», а также отсутствием должного контроля со стороны Минцифры за правильностью и единообразием заполнения операторами связи отчетных форм по расчету базы платежей в РУО, за соответствием представленных сведений данным бухгалтерского учета, данным автоматизированных систем расчетов, актам выполненных работ и первичных учетных документов.

Какие операторы связи уклоняются от платежей в РУО

Прогноз Минцифры по доходам федерального бюджета на 2026 год от отчислений в РУО составляет 28,89 млрд рублей. За I квартал 2026 года кассовое исполнение 8,5 млрд рублей, за II квартала 2026 года - 8,4 млрд рублей. В ходе контрольного мероприятия прогноз доходов от средств отчислений операторов связи в РУО был увеличен Минцифры на 5,54 млрд рублей до 34,4 млрд рублей. В процессе анализа данных, представленных Минцифры и Роскомнадзором, выяснилось, что ряд операторов связи, которые при регистрации юридические лица в качестве своей основной деятельности указали коды ОКВЭД2, относящиеся к классу «Деятельность в сфере телекоммуникаций», однако осуществляли платежи в РУО в размере менее 0,1 % от полученного дохода.

Такие операторы связи ведут деятельность в области создания и эксплуатации многофункциональных платформ для маркетинга в сети Интернет, приложений и сервисов для организации диалога с клиентом в цифровых каналах (SMS, push, мессенджеры, социальные сети, чаты, e-mail), аутентификации пользователей и обеспечения безопасного доступа к цифровым сервисам в мобильных приложениях, по созданию и эксплуатации центров хранения и обработки данных. Доходы от этой деятельности не учитываются в расчетах размеров отчислений в РУО.