ФАС выписала операторам штрафы за национальный роуминг

Федеральная антимонопольная служба назначила штрафы операторам "большой четверки" по делам о национальном роуминге. ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС), ПАО "МегаФон", ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") и ООО "Т2 Мобайл" (Tele2) должны выплатить по 750 тыс. руб. Об этом сообщил заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин на пресс-конференции, посвященной отмене роуминга.

Напомним, что антимонопольная служба вынесла решения по "ВымпелКому" и МТС в феврале текущего года, "МегаФону" - в марте, Tele2 - в апреле. Комиссия ФАС установила наличие нарушения Закона о защите конкуренции (нарушения п.1 ч.1 ст.10) и признала компании виновными в нарушении антимонопольного законодательства. В ведомстве объясняли, что признаки нарушения со стороны всех четырех операторов связи выразились в установлении и поддержании монопольно высоких абонентских цен на услуги связи в национальном роуминге. За это "большая четверка" и получила наказание в виде штрафа. Сам же вопрос национального роуминга решился еще в начале этого года, констатировал замглавы ФАС.

По размерам штрафов в отношении "большой тройки" по делам о внутрисетевом роуминге, ведомство еще не приняло решения. "Мы в октябре по этому вопросу определимся", - заявил Анатолий Голомолзин.

Напомним, что комиссия ФАС признала МТС, "МегаФон" и "ВымпелКом" нарушившими ФЗ "О защите конкуренции" (пункт 6 части 1 статьи 10). За это операторам грозит штраф до 1 млн руб. Что касается Tele2, то начальник управления регулирования связи и информационных технологий ФАС России Елена Заева сказала следующее: "Срок окончания исполнения предупреждения истекал для  Tele2 ― 31 августа. 28 августа оператор отчитался полностью". Тем самым оператор завершил все мероприятия по отмене внутрисетевого роуминга, опередив отведенные ФАС сроки на выполнение предупреждения. Таким образом, оператор избежал наказания.

Федеральная антимонопольная служба еще в июле 2017 г. требовала от операторов устранить экономически и технологически необоснованную разницу в тарифах на одни и те же услуги связи, которые абоненты получают дома и в поездках по стране.

На исполнение предупреждения операторам был дан срок до 15 декабря 2017 г. В конце декабря 2017 года ФАС продлила срок исполнения предупреждения до 31 января 2018 г. для трех операторов связи - МТС, "ВымпелКома" и "МегаФона" и до 31 мая 2018 г. (а затем и до 31 августа 2018 г.) – для Tele2.

В начале февраля операторы "большой тройки" отчитались об изменении тарифов. А именно, они снизили стоимость исходящих звонков в 5 раз и стоимость SMS примерно в 3 раза. Но при этом они ввели плату за входящие звонки в поездках по стране ("ВымпелКом" и "МегаФон" – 5 руб./мин., МТС – 5,5 руб./мин.). ФАС не согласилась с таким исполнением предупреждения, и в марте 2018 г. возбудила дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении "ВымпелКома", "МегаФона" и МТС.

В августе 2018 г. ФАС все же добилась отмены внутрисетевого роуминга. Операторы уже практически полностью устранили отголоски внутрисетевого роуминга - плату за входящие звонки в поездках по России. Напомним, что 20 августа текущего года "ВымпелКом" полностью отменил внутрисетевой роуминг для абонентов, Tele2 - 27 августа, "МегаФон" - 1 сентября. МТС для большей части абонентов отменил внутрисетевой роуминг 31 августа, и до 30 сентября должен сделать то же самое для оставшихся.

При этом Анатолий Голомолзин напомнил, что вопрос с отменой роуминга решается и на законодательном уровне. В июле 2018 г. Госдума в первом чтении одобрила законопроект об отмене роуминга. Речь о документе №211158-7, предусматривающем внесение изменений в статью 54 ФЗ "О связи" в части осуществления услуг связи по единому тарифу в пределах территории РФ. Проект закона был внесен в Госдуму в конце июня 2017 г. Первый заместитель председателя комитета Госдумы по контролю и регламенту Олег Нилов, представляя законопроект, отметил, что он касается отмены национального и внутрисетевого роуминга.

"Более того, в рамках выполнения Национального плана по развитию конкуренции (основные цели и задачи деятельности антимонопольных органов России в 2018 году и двух последующих годах связаны с реализацией Национального плана развития конкуренции, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2017 № 618 ― прим. ComNews) правительством РФ утверждена дорожная карта, где дополнительно оговаривается, какие институциональные предпосылки мы создаем для того, чтобы решить эту проблему (роуминга - прим. ComNews) раз и навсегда", - сказал Анатолий Голомолзин. Помимо указанного выше законопроекта предполагается, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций до конца года внесет соответствующие изменения в нормативно-правовые акты ведомства, упрощающие межоператорское взаимодействие  и процедуру взаиморасчетов.

Не останавливается работа по роумингу и на международном направлении. "Недавно мы встречались с нашими белорусскими коллегами из министерства антимонопольной политики и договорились создать совместную рабочую группу. Одной из тем будет улучшение ситуации на рынке связи. В первую очередь речь идет о роуминге. Мы планируем в течение ближайших двух-трех месяцев детально эти вопросы проработать. Задача также кардинальным образом улучшить ситуацию с международным роумингом между нашими странами", - заявил замглавы ФАС. Он добавил, что консультации проходят и по линии профильных министерств двух стран.

К слову, предложение отменить роуминг между Белоруссией и РФ поступило в июне 2017 г. от главы Совета Федерации Валентины Матвиенко. Идею поддержал президент Белоруссии Александр Лукашенко.

Большинство опрошенных ComNews российских операторов связи (МТС, "ВымпелКом" и Tele2) не стали комментировать эту инициативу. В пресс-службе "МегаФона" ответили, что вопрос роуминга между Россией и Белоруссией требует детального обсуждения, что оператор и делает в рамках рабочей группы. "Белоруссия - популярное направление среди наших абонентов, и мы готовы формировать комфортные условия общения в поездках по миру", - добавили в компании.

Аналитик iKS-Consultng Максим Савватин в подтверждение слов представителей "МегаФона" отмечает, что, как правило, у всех операторов "большой четверки", Белоруссия находится в числе одного из самых популярных в СНГ направлений. Ситуация работает и в обратном направлении.

По подсчетам директора департамента телекоммуникационных услуг J`son & Partners Consulting Кирилла Кучерова, в общем количестве выезжающих за границу граждан РФ выезд в Белоруссию составляет менее 1%. "Исходя из этого,  можно предположить,  что отмена международного роуминга на этом направлении на доходах операторов от оказания услуг в роуминге скажется слабо", ― полагает аналитик.

Анна Устинова