Коронавирус помогает законопроектам

Во второе чтение возвращены поправки в Законы "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и "Об обращении лекарственных средств". В документ предполагается внести несколько рецептурных препаратов. Об этом сообщила пресс-служба Госдумы.

Председатель Госдумы РФ Вячеслав Володин рассказал, что поправки планируется внести на следующей неделе. "В течение следующей недели доработать необходимые поправки, которые коснутся рецептурных лекарственных препаратов, и на следующей пленарной неделе в приоритетном порядке рассмотреть в целях борьбы с коронавирусом", — заявил он и отметил, что с такой просьбой выступило Правительство РФ. "Постараемся сделать все для того, чтобы внести ее [поправку] для рассмотрения на 31 марта", — сказал Председатель Госдумы.

По сути редакция законопроекта одна. Главное различие в том, что в первоначальной версии закона дистанционную торговлю лекарственными средствами предлагалось разрешить аптекам. В последней редакции аптеки должны получить на это дополнительное разрешение и соблюдать правила доставки.

"Розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом могут осуществлять аптечные организации, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и соответствующее разрешение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения. Порядок выдачи разрешения на розничную торговлю лекарственными препаратами, осуществляемую дистанционным способом, требования к аптечным организациям, которые могут осуществлять такую торговлю, и порядок ее осуществления, а также правила доставки лекарственных препаратов гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации", - говорится в последней редакции законопроекта.

Это же предусмотрено и в Указе Президента, который Владимир Путин подписал 17 марта этого года. "С октября 2017 г. (тогда законопроект был внесен в Госдуму РФ прим. ComNews) законопроект, разрешающий торговлю безрецептурными лекарственными средствами через интернет не интересовал наших законодателей. Сейчас это преподносят как заслугу наших правителей в борьбе с инфекционным заболеванием", - недоумевает адвокат Александр Титов.

Член Комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики московского отделения Ассоциации юристов России Борис Едидин считает, что законопроект 2017 г. и редакция, рассматриваемая сейчас, практически не отличаются. За это время сформировался серый рынок интернет-продажи лекарств. Приняты десятки решений о блокировке ресурсов и создана бизнес-модель продажи лекарственных средств даже в условиях ограничений рекламы на федеральных каналах. "При этом все споры фактически разрешились только после вмешательства президента. Это не единственный пример, когда межведомственные согласования не давали возможности своевременному принятию законопроекта, а бюрократические барьеры сдерживали развитие новых моделей бизнеса", - говорит Борис Едидин.

Юрист фирмы Axis Pravo Алексей Сулин опасается, что новым законопроектом воспользуются мошенники. Пользуясь доверчивостью людей, они смогут продавать через интернет под видом лекарств средства, которые таковыми не являются. Чтобы этого избежать, согласно новому законопроекту, перечень аптечных организаций, которые могут дистанционно осуществлять розничную торговлю лекарственными средствами, будет определяться Правительством РФ.

Кроме того, новый законопроект изменяет редакцию пункта 24 ФЗ № 54 "Об обращении лекарственных средств", то есть полномочия федеральных органов исполнительной власти при обращении лекарственных средств. "Вместо досудебного закрытия сайтов данные госорганы теперь могут только принимать решения, которые будут основаниями для включения доменных имен и указателей интернет-страниц сайтов, а также сетевых адресов в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который содержит информацию, распространение которой в РФ запрещено", - объясняет старший партнер и основатель юридической компании "Катков и партнеры" Павел Катков.

Основатель и генеральный директор агрегатора "Мегаптека" Дмитрий Чирков уверен, момент для вступления закона в силу выбран подходящий - дистанционная продажа и доставка позволят покупателям медикаментов меньше бывать в местах скопления людей, а это один из основных методов сдерживания распространения вируса. "Болеющие даже простой простудой люди будут иметь возможность получать базовые медикаменты, не выходя из дома, это благоприятно скажется на эпидемиологической обстановке", - сказал Дмитрий Чирков.

Он видит несколько проблем в реализации закона. Во-первых, де-юре аптеки не могут принять обратно выкупленный товар, но, вероятнее всего, покупатели будут рассчитывать на такую возможность исходя из опыта взаимодействия с другими сегментами электронной торговли. Например, интернет-магазинами одежды. Вторая проблема, говорит представитель ритейлера - это отпуск рецептурной продукции без действующей системы электронных рецептов.

"Организовать верификацию рецептов и доставку рецептурных препаратов через курьеров будет, мягко говоря, крайне затруднительно. Третья проблема заключается уже скорее не в реализации закона, а в реалиях рынка. Сейчас основной клиент интернет-аптек - это покупатель, который хочет сэкономить. Доставка - напротив, довольно дорогая услуга. Особенно если речь идет о недорогих медикаментах, в России может просто не оказаться достаточно много потребителей для того, чтобы аптекам было интересно заниматься доставкой, а массовый потребитель пока не готов переплачивать за доставку", - описывает ситуацию на рынке Дмитрий Чирков. Потребитель скорее найдет самую низкую цену в близлежащей аптеке через агрегатор, а потом поручит кому-то из родственников или знакомых забрать заказ.

Онлайн пока составляет малую долю общего рынка лекарств - не более 3,5%, оценивает аналитик "Фридом Финанса" Валерий Емельянов. "Из них курьерская доставка в лучшем случае занимает 0,5%. Покупатели предпочитают забирать лекарства бесплатно в ближайшей аптеке, чему вполне способствует низкий средний чек", - говорит специалист. По его словам, забронировать можно всего один препарат любой минимальной стоимости, в некоторых случаях - от 300 руб. Таким образом, речь идет об обороте онлайн-рынка около 60 млрд руб. в год, из которых в доставку попадет не более 8,5 млрд руб.

Интернет-рынок фармацевтики вырастет вне зависимости от принятия закона, полагает аналитик. "Данный закон разрешит то, что по факту уже работает не один год. Как и указ президента о дистанционной продаже лекарств. Оба документа отстали от реальности. Рынок растет темпами 70-80% в год, и в этом году доля онлайн-заказов в общем объеме продаж лекарств вырастет как минимум до 6%", - сказал Валерий Емельянов. Коронавирус тут ни при чем. Сервисы и логистика развиваются так быстро, что ими начинают пользоваться даже пенсионеры и жители удаленных городов.

Выиграют в первую очередь традиционные аптечные сети, которые с опозданием включились в гонку за онлайн-потребителя. Их доля может вырасти многократно. Но по общему объему продаж в интернете по-прежнему будут лидировать онлайн-магазины, онлайн-маркеты и аптечные агрегаторы, прогнозирует представитель "Фридом Финанса".

В 2018 г. исследователи Data Insight оценили общий объем заказов лекарств через интернет в 40,8 млрд руб., отметив, что онлайн-аптеки оформили на 78% больше заказов, чем в предыдущем году. "Предполагая, что рост продолжается, можно оценить онлайн-продажи лекарств в прошлом году в 60 млрд руб. Часть заказов покупатели забирают в аптеках, но высокая доля приходится на курьерскую доставку", - говорит аналитик "Финама" Леонид Делицын.

Рост спонтанных покупок при пандемии эксперт оценил в 15%. Выиграют от нового закона онлайн-торговля в целом, а в частности онлайн-аптеки, дистрибуторы, логистические сервисы и маркетплейсы, подытожил представитель "Финама".

Анастасия Самсонова