Skype получит номера

Их не поняли

Комитет Госдумы по по информационной политике, информационным технологиям и связи 16 сентября рекомендовал депутатам принять в первом чтении законопроект, подготовленный Ниловым и его коллегами Леонидом Левиным (новый глава комитета), Вадимом Деньгиным, Игорем Лебедевым, Андреем Свинцовым и Владимиром Крупенниковым. Поправки в закон «О связи» подразумевали обязанность операторов передавать в неизменном виде информацию о номере абонента, который пытается дозвониться.

Номер часто бывает скрыт, если звонок совершается с помощью интернет-посредников  – их услуги особенно распространены в междугородней и международной связи: эти звонки стоят дорого, а IP-технологии позволяют значительно снизить стоимость. Посредник «принимает» голосовой вызов от обычного оператора, передает трафик между городами и странами через интернет, а затем «выводит» звонок на местного оператора. Тот, кому звонят, при этом видит не реальный номер звонящего, а посторонний, принадлежащий посреднику.

Собеседники РБК тогда предположили, что под запрет, по сути, попадет вся интернет-телефония. Пояснительная записка к законопроекту подтверждала это: в ней говорилось, что интернет-операторы не обеспечивают нужное качество связи, а главное – снижают доходы государства из-за того, что традиционные операторы недополучают деньги за междугородную и международную связь и платят меньше налогов.

Первое чтение было намечено на 24 сентября, но рассмотрение поправок отложили не неопределенное время.

Как объяснил РБК Нилов, законодателей неправильно поняли: они не имеют ничего против IP-телефонии как таковой и даже готовы ее легализовать. Запрет на подмену номера этому не помешает, если операторам интернет-телефонии начнут выдавать телефонные номера для их клиентов: законопроект об этом, по словам Нилова, он сейчас готовит.

Депутаты начали с подмены номеров, потому что ее часто используют мошенники для жульнических телефонных звонков и рассылки спам-SMS.

Новая схема

IP-телефония в России фактически находится под запретом с 2005 года, говорит Нилов: тогда правительство приняло постановление №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий». Оно предусматривает отдельное разрешение на оказание «услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», то есть простой лицензии на передачу данных недостаточно.

До этого вся Россия была завалена карточками предоплаты для звонков в другие города и за границу: можно было получить код, позвонить по определенному номеру, и вас за копейки соединяли со всем миром, вспоминает Нилов. По его словам, в США или Европу можно было звонить дешевле, чем из Москвы в Подмосковье с городского телефона. Как объяснял в 2006 году директор департамента госполитики Мининформсвязи Виталий Слизень, операторы без лицензий на дальнюю связь нарушают закон, предлагая услуги интернет-телефонии.

Нилов считает, что нужно и дальше развивать интернет-телефонию: она удобная, быстрая и дешевая, а для этого необходимо скорректировать постановление №87, тогда операторы IP-телефонии смогут, наконец, получить доступ к номерной емкости.

Пока непонятно, когда депутаты внесут новый законопроект в Госдуму. В понедельник, 6 октября, депутаты обсуждали поправки с экспертами, они ожидают, что против легализации выступят «Ростелеком» и МГТС. Представители «Ростелекома» и МТС, материнской компании для МГТС, отказались от комментариев.

Существующее законодательство по интернет-телефонии устарело, согласна представитель МТТ Анна Бойко. Представитель одного из операторов «большой четверки» (МТС, «ВымпелКом», «МегаФон» и «Ростелеком») утверждает, что они теряют из-за интернет-телефонии совсем немного: на доходы от междугородней и международной связи приходится не больше 5% выручки. По данным Минкомсвязи, за 2013 год выручка российских операторов от такой связи составили 79,2 млрд руб., при этом от местных звонков проводной связи они получили гораздо больше – 143,3 млрд руб., от мобильной связи – 718,6 млрд руб.

Представитель Минкомсвязи отметил, что министерство будет комментировать конкретный законопроект, когда депутаты его подготовят.

Во многих других странах операторы интернет-телефонии уже могут получить какое-то количество телефонных номеров и предложить их своим клиентам. Так, услуга SkypeIn позволяет пользователям Skype взять номер в аренду: на него могут звонить владельцы обычных телефонов, они будут платить за такие звонки по тарифам местной связи. Аренда возможна, например, в США – за номер в Техасе нужно заплатить около $60 в год.