Лицензионная реформа может оставить 27 регионов страны без местных операторов связи

Открывая конференцию, директор Ассоциации телекоммуникационных операторов (АСТО) Алексей Леонтьев рассказал о сути реформы. Вместо действующей системы Минцифры предполагает переход к трем видам лицензий: базовой, универсальной и генеральной.

Чтобы получить универсальную лицензию, подходящую для предоставления услуг широкополосного доступа, телеком-оператору необходимо будет внести плату в 10 млн рублей за десять лет и иметь не менее 100 млн рублей собственных средств. Также ему потребуется работать минимум в 30% муниципальных образований региона и обслуживать не менее 15% многоквартирных домов в городах присутствия. Базовая лицензия обойдется гораздо дешевле (плата в 1 млн и 5 млн рублей на счету), но она не дает права заниматься ШПД. Что касается генеральной лицензии, то она предназначена исключительно для крупных игроков: здесь порог входа составляет 50 млн рублей.

Окончательные параметры пока не утверждены. В письме Минцифры от 2 июня говорится, что решения по ряду положений еще не приняты. Однако, по словам Алексея Леонтьева, отраслевым объединениям сообщили о готовности документа к внесению на рассмотрение в Госдуму нынешней осенью.

Участники пресс-конференции «Реформа телеком-отрасли — что ждет российский рынок связи?»
Источник: трансляция пресс-конференции

Реформа лицензий и карта рисков

АСТО проанализировала данные Роскомнадзора и ФНС по 4680 действующим операторам с общей выручкой 425,5 млрд рублей за 2025 год. Компании с оборотом до 200 млн рублей занимают 36% регионального рынка. При этом местные операторы в прошлом году росли примерно вдвое быстрее отрасли в целом: на 13% против 7%.

Структура рынка региональных операторов связи России
Источник: трансляция пресс-конференции, презентация Алексея Леонтьева, АСТО

Конечно, для небольших компаний новые требования Минцифры могут оказаться неподъемными. Медианная рентабельность операторов с выручкой до 100 млн рублей составляет 4,8–7,1%, а годовая прибыль — от 140 тыс. до 4,89 млн рублей. Не менее сложным может стать требование по географическому охвату.

В группу наибольшего риска ассоциация включила Брянскую, Кировскую, Саратовскую, Оренбургскую, Новгородскую, Рязанскую и Вологодскую области, Коми, Якутию, Хакасию, Мордовию, Ингушетию и другие субъекты. Еще в девяти регионах, включая Ростовскую, Тверскую и Нижегородскую области и Алтайский край, может сохраниться лишь 1–30% нынешнего рынка местных операторов.

При этом в телеком-компаниях, не входящих в федеральные группы, работают около 69 тыс. человек.

Малые города под ударом

Президент ассоциации «Ростелесеть» Олег Грищенко обратил внимание на малые города и поселки, где «домашние» сети нередко создавали предприниматели с оборотом 5–10 млн рублей в год. Сейчас операторы перечисляют 2% выручки в резерв универсального обслуживания. Фиксированный платеж в 1 млн рублей для компании с оборотом 10 млн составит уже 10% годовой выручки.

В качестве примера Олег Грищенко привел Ивдель – город, расположенный примерно в 500 км от Екатеринбурга. Строительство или аренда магистрального канала связи до него обходится дорого, и для федерального игрока такой актив может оказаться неинтересным, – поэтому локальные провайдеры становятся для многих небольших населенных пунктов настоящим спасением. «Слияние тысяч компаний “по щелчку” невозможно: это один-два года только на биллинг, системы управления сетью, CRM и колл-центр», — добавил эксперт.

Президент Ассоциации малых операторов связи регионов (АМОР) Дмитрий Галушко выступил против возможной передачи собственником сети крупному оператору после прекращения лицензии без равноценной компенсации. Ассоциация предлагает сначала приостанавливать лицензию и давать время на устранение нарушения, и только если такой вариант оказывается невозможен, – передавать сеть оператору, которого выберет изначальный владелец, с выплатой компенсации.

К слову, на момент проведения конференции на save-internet.ru было собрано уже около 9,4 тыс. обращений против реформы.

Влияние реформы на отечественных вендоров и региональные ЦОД

Глава комитета по телекоммуникациям АРПП «Отечественный софт» Николай Михайлов предупредил, что сокращение числа небольших провайдеров ударит и по российским разработчикам. Именно телеком-компании сегмента SMB часто первыми внедряют отечественные биллинговые системы, DPI (анализ сетевого трафика), медиаплатформы и решения для защиты контента.

Президент Ассоциации участников отрасли ЦОД Игорь Дорофеев связал реформу также с рисками для региональных дата-центров. Например, в крупном столичном дата-центре могут работать 50–70 операторов связи, тогда как в регионах их число бывает в десять раз меньше. Иногда сеть местного провайдера остается единственным экономически оправданным способом подключения площадки. «Чем меньше операторов обслуживают ЦОД, тем хуже доступ населения к цифровым услугам и тем сильнее тормозятся региональные и периферийные дата-центры», — отметил он.

Опоры ЛЭП: от платы за столб к плате за провод

Первый заместитель директора АСТО Олег Зиборов рассказал, что база для расчета платы за размещение линий связи на объектах электросетевых компаний (по линиям электропередачи) постепенно менялась: сначала операторы платили за опору, затем за подвес, а теперь стоимость могут рассчитывать уже по числу отдельных проводов. При той же инфраструктуре расходы провайдера в результате увеличиваются в несколько раз.

По словам Олега Зиборова, операторы готовы компенсировать фактические расходы электросетевых компаний и приносить им прибыль в разумных размерах, однако недовольны тарифами до 100–200 рублей в месяц (вероятно, за одну точку – прим. ред.) и отсутствием прозрачного расчета. «Правила обещают прозрачность и право запросить расчет. Цифры не раскрывают, ссылаясь на коммерческую тайну. Нельзя скрывать формулу, фактически понесенные расходы и источники возмещения», — заявил спикер.

Директор интернет-провайдера «Ситилайн» Александр Самойлов продемонстрировал последствия смены базы начисления на примере своей компании. В 2022 году плата за 5 тыс. опор составляла 3,9 млн рублей в год. После перехода к 10 тыс. подвесов она выросла до 7,8 млн рублей, а расчет по 25 тыс. проводов увеличил сумму до 19,5 млн рублей.

Изменение базы начисления платы за размещение линий связи
Источник: трансляция пресс-конференции, презентация Александра Самойлова, «Ситилайн»

Тарифы расходятся в десятки раз

В Бузулуке Оренбургской области стоимость размещения на одной опоре выросла с 31 рубля в месяц в 2022 году до 66,53 рубля в 2026-м. В других регионах похожие тарифы после судебных разбирательств снижались в разы: в Алтайском крае — с 252 до 7 рублей, в Северной Осетии — с 68 рублей до 97 копеек.

Сравнение тарифов на размещение линий связи в регионах
Источник: трансляция пресс-конференции, презентация Александра Самойлова, «Ситилайн»

В Бузулуке спор уже приводил к отключениям услуг связи у граждан. В 2024 году после демонтажа линий без интернета остались более 3 тыс. абонентов оператора, в 2025-м — свыше 4 тыс. В 2026 году проблема затронула около тысячи пользователей на фоне ограничений мобильного интернета во время атак беспилотников.

Директор «Фотона» Юрий Беззубцев привел судебные расчеты стоимости размещения кабелей. В одном из дел Арбитражный суд Ярославской области установил экономически обоснованную цену в 2 рубля в месяц за опору. Сам Беззубцев оценивает реальные расходы примерно в 1,5 рубля.

Управляющий директор «Битрейс Телеком» Алексей Калачев рассказал, что в Московском регионе вслед за спорами о тарифах менялся и предмет договора: опору заменяла точка крепления, затем кабель, а на рабочих встречах обсуждалось даже отдельное волокно.

Дополнительные проблемы возникают в СНТ после передачи электросетевых объектов на баланс «Россетей», когда прежние согласования с оператором могут перестать признаваться. «Мы не просим льгот. Нужны прозрачные и предсказуемые правила, а не как сейчас: сегодня платим за опору, завтра предмет договора меняют», — резюмировал Алексей Калачев.

АСТО также указывает на риск двойного учета расходов по ВОЛС, однако подчеркивает, что сами закупочные документы «Россетей» этого не доказывают. Для проверки необходимо сопоставлять сметы, акты выполненных работ, источники финансирования и формулы расчета по конкретным объектам.

Что предлагают участники рынка

Пять присутствовавших на конференции отраслевых ассоциаций договорились направить совместный меморандум президенту России, Правительству и Минцифры. Они предлагают публично обсудить реформу до внесения законопроекта в Госдуму, пересмотреть финансовые и географические пороги, разделить право на оказание услуг и право собственности на сеть, а также сделать прозрачным расчет платы за размещение кабелей на опорах.