Президент утвердил закон о технологической платформе «Гостех»

Подписан закон, который устанавливает с 1 сентября 2027 года единый правовой режим для создания и эксплуатации государственных информационных систем на базе платформы «Гостех». Документ, изначально разработанный как закон «О единой цифровой платформе РФ "Гостех"», к итоговому чтению лишился упоминания бренда в названии, однако по сути закрепляет именно «Гостех» в качестве технологической платформы, предусмотренной новым регулированием.

Правовая конструкция

Закон определяет технологическую платформу как совокупность ИТ-решений, баз данных, технических, программных и программно-аппаратных средств, предоставляемых участникам через информационно-телекоммуникационные сети. Ключевая новация — детальная регламентация статусов участников.

Участниками платформы становятся:

• федеральные и региональные органы власти, органы местного самоуправления;
• государственные внебюджетные фонды;
• иные уполномоченные НПА лица;
• коммерческие и некоммерческие организации — при условии принятия правительственной комиссией (по представлению Минцифры) решения о допуске.

При этом правительство наделено правом устанавливать дополнительные требования к таким организациям «в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Ограничения и исключения

Закон прямо указывает, что на технологическую платформу не могут быть выведены системы, содержащие:

• сведения, составляющие государственную тайну;
• служебную тайну в области обороны;
• тайну следствия и судопроизводства;
• данные о лицах, в отношении которых приняты меры государственной защиты.

Кроме того, использование платформы в ряде структур осуществляется по решению руководителя соответствующего органа власти. Речь идет об объектах КИИ, информационных системах федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет президент, подведомственных им службах и агентствах, системах ФНС, а также информационных системах Москвы.

Функции Минцифры и объем подзаконного регулирования

Минцифры назначено уполномоченным органом, обеспечивающим предоставление компонентов платформы участникам и взаимодействие между владельцами компонентов и участниками. Правительство вправе передать отдельные полномочия Минцифры сторонней организации.

Правительству предстоит утвердить шесть блоков подзаконных актов, включая:

• порядок создания, развития и эксплуатации информационных систем на платформе;
• порядок оценки экономической и технологической целесообразности размещения ГИС на платформе;
• требования к компонентам платформы и порядок их предоставления;
• права, обязанности и ответственность уполномоченного органа, владельцев компонентов и участников;
• случаи, порядок и размер платы за предоставление компонентов.

Контекст: от эксперимента к закону

Эксперимент по переводу государственных информационных систем на платформу «Гостех» был запущен правительством в 2020 году. По данным Счётной палаты за 2022 год, на тот момент решения правительства не ставили своей задачей прямую оптимизацию состава разрозненных ГИС в определенные сроки, а полномочия по принятию решений о целесообразности перевода оставались на уровне каждого ведомства.

Тогда же Счётная палата указывала на риски, связанные с правами на программное обеспечение: технологическая основа «Гостеха» базируется на решениях, исключительные права на которые принадлежат ПАО «Сбербанк». В случае утраты этих прав по любым причинам Минцифры могло лишиться возможности использовать технологическое ядро платформы. Новый закон формально не меняет структуру правообладания, но усиливает регулирующую роль государства в лице Минцифры как уполномоченного органа, контролирующего взаимодействие владельцев компонентов и участников.

Текущее состояние

По данным подведомственного Минцифры «Центра экспертизы и координации информатизации», на 2025 год на платформе «Гостех» создано порядка 20 государственных информационных систем. Закон вступает в силу 1 сентября 2027 года, что оставляет участникам рынка и органам власти более двух лет на подготовку к переходу на новую правовую и технологическую модель.