Принятые в конце 2017 года поправки к законам о контрактной системе и закупках госкомпаний (ФЗ-44 и ФЗ-223) должны сильно изменить технологию закупок за счет перевода в электронную форму: с 1 января 2019 года это станет обязанностью заказчиков. Госкомпании пока обязаны будут это делать только при закупках у МСП. «Те, кто работает по 44-ФЗ, уже привыкли пользоваться электронной цифровой подписью (ЭЦП). Закупки госкомпаний у МСП будут проводиться на тех же площадках и по тем же электронным процедурам — можно будет использовать ЭЦП на всех площадках»,— заявила глава департамента политики в сфере контрактной системы Минфина Татьяна Демидова. «Год у нас будет динамичный»,— пообещала она: половина уйдет на адаптацию и разработку 30 подзаконных актов, а затем Минфин займется практикой их применения.
В 2017 году объем госзакупок (по сумме заключенных контрактов) достиг 5,8 трлн руб. (рост более 13%), закупки госкомпаний выросли в объеме на 70%, до 30,7 трлн руб. (на 12 трлн руб. больше, чем в 2016 году). Доли МСП в закупках государства и его компаний выросли на 1,69% и на 3,21% соответственно. «Превышены не только прошлогодние результаты, но и наши базовые оценки на начало года»,— заявил вчера “Ъ” глава ЭТП «РТС-тендер» Владимир Лишенков.
Основной вопрос дискуссии на форуме — «Цена или качество?» — по мнению Минфина, будет решен за счет точности описания предмета закупки — в частности, в каталоге товаров, работ и услуг, с которым будут работать типовые заказчики. С октября в него внесены 19 тыс. позиций — лекарства и медизделия (их в пилотном режиме каталогизировал «Ростех») и нефтепродукты. «В 2018 году начнем расширять каталог за счет программного обеспечения»,— пообещала госпожа Демидова. Весной Минфин планирует узаконить и прямые госзакупки по каталогу — на них может прийтись до 15% рынка. Прямые закупки заменят запрос котировок и предложений — либо в системе будет создан агрегатор «электронных магазинов». «Для закупок менее 500 тыс. руб., всего по году это 500 млрд руб., нужно на ЭТП делать отдельные секции, мы с Минфином согласны»,— поддержал ведомство глава Корпорации МСП Александр Браверман.
В Минфине прямо говорят, что будут набирать опыт в процессе цифровизации закупок у МСП. Господин Браверман, в свою очередь, отметил рост доверия заказчиков к малым компаниям: в 2017 году закупки у МСП составили 2 трлн руб., в 2018-м в Корпорации МСП рассчитывают на 3 трлн. По данным «Интерфакса», конкуренция в закупках у МСП уже выше (1,83 заявки на закупку против 1,7 в среднем, экономия составляет 11,1% против 5,3% по рынку). Оценил «Интерфакс» и частоту участия заказчиков в капитале некрупных компаний («карманный» малый бизнес может служить для оформления нерыночных сделок) — оно встречается в 0,25% закупок. Александр Браверман заявил даже, что, несмотря на «жесткую дискуссию» о необходимости увеличения квоты МСП в закупках, по достижении доли в 20% нужно «остановиться и провести ревизию». Тему поддержала и глава профильного департамента Счетной палаты Наталья Бочарова. По ее словам, в закупках госкомпаний распространены цепочки посредников, «зафиксирован даже случай закупки госкомпанией через посредников услуги собственного департамента». СП нужны возможности автоматического отслеживания нарушений: сейчас время уходит на межведомственное взаимодействие и даже по найденным нарушениям истекают сроки давности.
О том же говорил и глава управления ФАС по контролю госзаказа Артем Лобов: по его словам, цифровизация должна идти по пути подготовки готовых алгоритмов для заказчика — вплоть до автоматической проверки правоспособности, наличия лицензии и допуска СРО у поставщика. С этим, впрочем, не вполне согласилась госпожа Демидова: Минфин рад бы ускорить процесс, но большая часть данных не оцифрована, так, баз по лицензиям и СРО не существует. «Запущена программа “Цифровая экономика”, которая должна способствовать цифровизации, но этот путь будет долгим»,— заявила она.
Отсутствие же на вчерашней сессии Гайдаровского форума обсуждения спорной поправки в 223-ФЗ, выводящей из-под госконтроля закупки госкомпаний у взаимозависимых лиц,— она внесена тем же законом, что и норма о переводе закупок у МСП в электронную форму, и вызвала вопросы участников рынка и депутатов (см. “Ъ” от 18 декабря) — также укладывается в логику «долгого пути» к окончательной цифровизации. Вероятно, до того как объяснить ее смысл, Минфин сначала оценит, насколько такой способ уклонения от контроля будет востребован госкомпаниями. “Ъ” будет следить за развитием событий.
Олег Сапожков
Цифры говорят
