Счетная палата выявила срыв сроков перехода на информсистему ЕГРН по вине Росреестра

Росреестр не уложился в сроки с переходом на федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН). Об этом заявила Счетная палата (СП) РФ по результатам проведенной проверки.

ФГИС ЕГРН состоит из модулей-подсистем, которые отвечают за исполнение различных функций и предоставление различных госуслуг Росреестра. Система используется для регистрации прав на недвижимость и сделок с нею, кадастрового учета недвижимости, ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений из него.

Ранее вместо единой системы Росреестр использовал для автоматизации своей работы восемь различных программных комплексов. В их число входили: 1) программный комплекс приема и выдачи документов (ПК ПВД); 2) Автоматизированная система взаимодействия с заявителями (АСВЗ) ; 3) Автоматизированная информационная система «Государственный кадастр недвижимости» (АИС ГКН); 4) Информационная система Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ПК ИС ЕГРП); 5) Автоматизированная информационная система «Юстиция» (АИС «Юстиция»); 6) Автоматизированная информационная система «Мониторинг оказания государственных услуг» (АИС МОГУ); 7) Федеральный информационные ресурс (ФИР) и 8)Территориальный информационный ресурс (ТИР).

Росреестр приступил к непосредственному внедрению ФГИС ЕГРН в ноябре 2017 года, говорится в материалах акта проверки. Проект предусматривал плавное переключение на систему к 29 августа 2018 года. Однако к этому моменту ФГИС ЕГРН работала только в 51 регионе, а полный переход не завершен до сих пор.

В результате, сейчас в 34 регионах, включая Москву и Московскую область, госуслуги в области регистрации недвижимости оказываются и ведутся на основе старых систем. На момент проверки программа обошлась бюджету в 1,9 млрд рублей.

Ход выполнения программы по переходу на ФГИС ЕГРН

Росреестр ведет работы по созданию ФГИС ЕГРН с 2014 года. Проект выполняется  в рамках федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости».

Как отметили в СП РФ, сроки выполнения проекта не соблюдались на протяжении всех этапов реализации. Только на протяжении 2018 года срок внедрения системы переносился трижды.

С августа 2018 года Росреестр и вовсе приостановил работы. Причиной остановки стала авария в центре обработки данных (ЦОД) ПАО «Ростелеком», - сообщила заместитель председателя Счетной палаты РФ Вера Чистова. Из-за аварии пришлось приостановить внедрение ФГИС ЕГРН в еще неподключенных к системе регионах. В уже задействованных регионах система была недоступна почти трое суток. В результате аварии Росреестр не смог обработать вовремя порядка 11 млн обращений.

По данным СП РФ, поломка произошла из-за несоответствия вычислительных мощностей госкорпорации. «Ростелеком» признал свою вину, компанию оштрафовали на 34 млн руб.

Избежать подобных последствий можно было бы только при наличии резервного ЦОДа. Резервный ЦОД позволил бы избежать таких последствий, и он был предусмотрен еще в эскизном проекте системы, подчеркивает контрольное ведомство.

Росреестр обещает создать резерв

Счетная палата отмечает «недостатки технической базы» Росреестра: у ведомства нет резервного ЦОД, а вся работа ведется на одном арендованном у «Ростелекома» комплексе. Этого недостаточно для безопасности и надежности системы, что и показала авария в дата-центре, заключают аудиторы.

Росреестр заверил, что в будущем таких проблем не будет. Ведомство предусмотрело запуск уже трех ЦОД. Полный переход на ФГИС ЕГРН планируется к декабрю 2019 г.

Как сообщила руководитель Росреестра Виктория Абрамченко, ведомство все же намерено создать собственные резервные мощности.

«Мы разработали новый план, где предусмотрены уже три центра обработки данных. Работы над реализацией этой модели идут с 7 февраля». В соответствии с решениями правительства полный переход произойдет к декабрю 2019 года, добавила Абрамченко.

Вместе с тем СП РФ отметила дальнейшие риски при переходе на ФГИС ЕГРН. Среди них - заложенный в проектных решениях переход на использование иностранных программных продуктов и рост расходов на донастойку системы.