Минцифры представило законопроект о регулировании искусственного интеллекта в России

Предмет регулирования и сфера действия

Законопроект предлагает урегулировать отношения, возникающие при разработке, внедрении и использовании технологий искусственного интеллекта. Ключевые цели документа — создание правовых условий для ускоренного развития ИИ в стране, обеспечение безопасности личности, общества и государства, а также укрепление технологического суверенитета.

Действие закона распространяется на российских граждан и юридических лиц, занимающихся разработкой и применением ИИ. При этом документ не затрагивает сферы обороны, госбезопасности, охраны правопорядка, антитеррористической защиты и предотвращения чрезвычайных ситуаций.

В законопроекте закреплены принципы регулирования ИИ, права граждан при взаимодействии с такими системами, обязанности разработчиков и ответственность пользователей. Отдельно прописаны полномочия Президента РФ в данной сфере.

Ключевые требования и нормы

Согласно документу, все этапы разработки, обучения и эксплуатации моделей ИИ должны осуществляться гражданами России и российскими юридическими лицами.

Операторы систем ИИ обязуются незамедлительно приостанавливать использование объектов с искусственным интеллектом при возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, безопасности государства, имуществу или окружающей среде.

Ответственность за нарушения законодательства при использовании результатов работы ИИ возлагается на пользователя сервиса. Это касается случаев, когда нарушение вызвано умышленными действиями пользователя или несоблюдением условий эксплуатации системы. Нарушители могут привлекаться к административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Рамочный характер документа

Закон носит преимущественно рамочный характер и содержит не менее 15 отсылок к будущим подзаконным актам правительства. В частности, предстоит определить:

1. минимальное количество параметров для «большой фундаментальной модели»
2. случаи обязательного применения суверенных моделей
3. порядок маркировки синтетического контента

В отличие от европейского AI Act, российский законопроект не вводит конкретных запретов на такие практики, как социальный скоринг или биометрическая идентификация в реальном времени. Документ преимущественно закладывает терминологическую базу и распределяет полномочия между регуляторами.

Предлагаемые инициативы

Законопроект вводит несколько значимых понятий и механизмов:

• Реестр «доверенных моделей» для государственных информационных систем и объектов критической инфраструктуры. Доступ к нему потребует подтверждения безопасности от ФСТЭК и ФСБ, а также соблюдения отраслевых требований к качеству.
• Понятие «суверенной модели» ИИ, подразумевающее разработку на территории России силами граждан РФ (без второго гражданства), на отечественных датасетах и при контроле через долю участия более 50%.
• Право граждан отказаться от взаимодействия с ИИ и получить услугу в традиционной форме.
• Обязательная маркировка сгенерированного контента в человекочитаемом и машиночитаемом форматах.
• Легализация сбора данных для обучения моделей: извлечение информации из защищенных объектов для создания датасетов не будет считаться нарушением авторских прав.

Меры поддержки инфраструктуры

Отдельный блок документа посвящен центрам обработки данных (ЦОД). Для них предусматриваются приоритетное технологическое присоединение к электросетям, сниженные тарифы, налоговые льготы и возможность заключения долгосрочных контрактов с фиксированной ценой на электроэнергию.

Ценностные ориентиры

Важным требованием законопроекта становится соответствие моделей, систем и сервисов ИИ «традиционным российским духовно-нравственным ценностям», включая «приоритет духовного над материальным» и «крепкую семью». Конкретные критерии соответствия предстоит разработать экспертной организации, которую определит правительство.

Сроки вступления в силу

Закон планируется ввести в действие с 1 сентября 2027 года. До этого времени предстоит разработать и принять весь пакет подзаконных актов, которые фактически сформируют конкретные механизмы регулирования. Эксперты отмечают, что ключевыми для участников рынка станут именно эти документы, а не самого рамочного закона. Сам законопроект до намеченной даты должен быть утвержден в двух палатах российского парламента и подписан президентом.