Деревня офлайн: почему в России закрывают пункты доступа в интернет

Почти все пункты коллективного доступа в интернет будут закрыты до конца года, заявил глава Минкомсвязи Николай Никифоров. Как уточнил представитель пресс-службы министерства, речь идет о населенных пунктах с численностью от 500 жителей.

«Тут противоречие двух норм: с одной стороны, они должны быть, с другой стороны — если не хватает денег, есть определенная очередность: приоритет номер один — это таксофоны, приоритет номер два — это строительство оптики (оптоволоконные линии связи. — РБК), приоритет номер три — это пункты коллективного доступа. В связи с тем что это сокращение финансирования фактически есть, к сожалению, они просто прекратят свою работу», — цитирует его слова «Интерфакс».

Услугой меньше

В России с 2014 года продолжается реформа универсальных услуг связи, в рамках которой и создавались ПКД. Список универсальных услуг небольшой: помимо доступа в интернет через ПКД к ним относятся телефонная связь через таксофоны и доступ в интернет через точки доступа в населенных пунктах 250–500 человек.

Цель реформы — устранение так называемого цифрового неравенства на малонаселенных и удаленных территориях. Реализацией проекта занимается «Ростелеком» — в 2014 году оператор заключил соответствующий договор с Россвязью. Компания должна построить 200 тыс. км волоконно-оптических сетей связи и организовать 14 тыс. точек доступа в интернет в деревнях и селах размером 250–500 жителей.

В России сейчас около 21 тыс. ПКД, они расположены в населенных пунктах размером 500 и более жителей. Большая часть ПКД расположена в отделениях «Почты России». «Ростелеком» каждое полугодие заключает с «Почтой» соглашение на обслуживание ПКД. Стоимость договора, как правило, определяется по итогам периода. Так, за первое полугодие 2016 года оператор заплатил «Почте» 1,06 млрд руб. Источник, знакомый с реализацией реформы универсальных услуг, сказал РБК, что сейчас такого документа между партнерами нет в принципе, хотя обслуживание ПКД продолжается. В «Почте России» и «Ростелекоме» отказались комментировать эту информацию.

Связь наткнулась на секвестр

Устранение «цифрового неравенства» финансируется из резерва универсального обслуживания — специального фонда, куда каждый российский оператор отчисляет 1,2% выручки от услуг связи. За десять лет с начала реализации проекта «Ростелеком» должен был получить из фонда 168 млрд руб. В 2014 году выплаты составили 10,7 млрд руб., в прошлом году — 13,3 млрд руб., и «в целом финансирование шло, как предполагалось в договоре с Россвязью», пояснил представитель «Ростелекома».

Однако в бюджете РФ на 2016 год предусмотрено меньше средств, чем было запланировано изначально: 7,9 млрд вместо 14,8 млрд руб. Проблема недофинансирования связана с тем, что деньги фонда поступают «в общий бюджетный котел» и могут направляться на другие цели, не только на устранение «цифрового неравенства», говорил ранее Николай Никифоров.

«С таким недофинансированием выполнить все обязательства по универсальным услугам «Ростелеком» не сможет. Надо либо увеличивать финансирование, либо снижать объем услуг. Мы стремимся сделать это безболезненно, определив те услуги, которые в меньшей степени пользуются спросом у населения», — сказал РБК представитель «Ростелекома» Валерий Костарев.

Минкомсвязь в этом году активно добивалась возврата «Ростелекому» хотя бы части недополученных средств из фонда универсальной услуги. В правительстве обсуждалась сумма 3,25 млрд руб., но решение пока не принято.

Пока «Ростелеком» исполняет проект в том числе за счет средств проектного финансирования, привлеченных в 2015 году от РФПИ (10,1 млрд руб.). Оператор тратит и остатки финансирования прошлых лет, надеясь восполнить пробелы за счет будущих платежей.

В ближайшие годы финансирование может вернуться на прежний уровень — в законопроекте о бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов Минфин рекомендовал выделять на устранение «цифрового неравенства» 13,7 млрд руб. ежегодно.

Неактуальная услуга

По данным Николая Никифорова, объем потребления трафика через ПКД в 2015 году составил 564 Гб, что на 10% ниже, чем годом ранее. «Нужно, конечно, признать, что пункты коллективного доступа работали тогда, когда у людей компьютеров не было, смартфонов не было, а сегодня свежие цифры: у нас смартфон сегодня стал использоваться в 63% случаев выхода в интернет. Таким образом, ни настольный компьютер, ни ноутбук — это больше не лидирующие способы доступа. Так что просто изменился сильно мир, поэтому, к сожалению, в этих условиях ограничения финансирования ПКД будут сворачиваться», — сообщил министр связи.

«Трафик всех ПКД в лучшие годы составлял, по официальным данным, единицы терабайт в год, причем в последние годы устойчиво снижался. Сопоставимый объем формирует сейчас один среднестатистический российский интернет-пользователь», — оценил гендиректор агентства «ТМТ Консалтинг» Константин Анкилов. По его мнению, несмотря на социальное значение услуг ПКД, решать задачу цифрового неравенства целесообразно комплексным подходом, сочетая проводные технологии с мобильной и спутниковой связью. «Предыдущие программы обеспечения доступа к сетям связи в сельской местности показали, что по крайней мере отдельные операторы заинтересованы участвовать в них», — напоминает Анкилов.

По мнению гендиректора Telecom Daily Дениса Кускова, приостановка обслуживания ПКД ударит в основном по малоимущим слоям населения и сделает невозможным связь людей из удаленных уголков с центром.

Будет ли связь в деревнях?

Под сокращение могут попасть и таксофоны. С такой идеей в этом году выступил Минфин. Однако в методических указаниях ведомство предлагало отказаться от таксофонов и ПКД лишь в населенных пунктах размером более 50 тыс. человек. Однако Валерий Костарев из «Ростелекома» напомнил, что таксофоны имеют важное социальное значение: «В большом числе мест — это единственный вид связи. Кроме того, мы видим значительный объем трафика по вызовам экстренных оперативных служб». В то же время он отметил, что новая услуга — точки высокоскоростного доступа в интернет в малых населенных пунктах — пользуется большим спросом. Компания фиксирует «взрывной рост трафика». Среди прочего инфраструктура для этой услуги нужна, чтобы реализовать другие государственные проекты.

По словам руководителя департамента по связям с общественностью «Транстелекома» (ТТК) Натальи Ташкеевой, компания оказывает услуги доступа к ШПД более чем в 100 населенных пунктах размером менее 50 тыс. человек, в том числе с 500–5000 жителей. Услугами компании там пользуются более 20% домохозяйств, а в ряде случаев — более 50%, рассказал представитель ТТК. «Решения о закрытии ПКД, вероятно, говорит о том, что статистика потребления этих услуг невысока, при этом обслуживание достаточно дорого», — отметила она.

По словам представителя МТС Дмитрия Солодовникова, сети оператора охватывают свыше 95% населенных пунктов с населением более 500 человек. «С учетом того что проникновение фиксированных сетей невысоко, часто именно смартфоны являются основной точкой доступа в интернет», — отметил он. В «МегаФоне» сказали, что покрытие их сети 3G (обеспечивает скорость доступа в интернет в среднем 4,6 Мбит/с) «близко к 100%». «ВымпелКом» покрыл сетями 3G или 4G более 82% населенных пунктов с численностью от 1 тыс. человек и около 98% — от 10 тыс. человек, без учета Крымского федерального округа.

Анастасия Самойлова