Минкомсвязи просит не отнимать средства от проекта устранения «цифрового неравенства»

27.02.2015 |

Игорь Королев.

Минкомсвязи просит не сокращать расходы госбюджета на амбициозный проект ликвидации «цифрового неравенства». Министерство считает, что для этого достаточно не изымать средства, полученные от платежей в Резерв универсального обслуживания и платы за использование радиочастот.

Выступая на заседании правительства, министр связи Николай Никифоров попросил кабинет министров переводить все доходы госбюджета, полученные от операторов связи, на нужды телекоммуникационной отрасли. Речь идет, в первую очередь, о Резерве универсального обслуживания, в который все операторы связи перечисляют по 1,2% от своей выручки.

Резерв должен расходоваться на компенсации операторам, оказывающим универсальные услуги связи. Таковыми являются таксофоны и пункты коллективного доступа в интернет. Ранее операторов универсального обслуживания выбирало на конкурсах Федеральное агентство связи, с прошлого же года единым оператором универсального обслуживания стал «Ростелеком», который также обязался провести опто-волоконные магистральные каналы во все населенные пункты с числом жителей от 250 до 500 (проект «устранения цифрового неравенства»).

В прошлом году 800 млн руб из Резерва универсального обслуживания ушли на нецелевые нужны, рассказал Никифоров. В этом году ситуация, по словам министра, намечается еще более тревожной. По плану в Резерв должно быть собрано 14,5 млрд руб, но в соответствие с проектом поправок в бюджет, которые сейчас готовит правительство, на иные расходы, не связанные с универсальным обслуживанием, из Резерва будет направлено 3 млрд руб.

Кроме того, операторы связи платят в госбюджет средства за использование радиочастотного спектра (примерно 18 млрд руб в год). Они должны идти на конверсию частот и оплату работы радиочастотной службы. Из этих средств в прошлом году на нецелевые нужды ушло 7 млрд руб, а всего за три года – 20 млрд руб. Продолжение такого рода практики может помешать реализации проекта устранения «цифрового неравенства»: общие затраты на который оцениваются в 60 млрд руб, а прокладка опто-волокна должна быть закончена к 2019 г. При этом из-за девальвации рубля затраты на данный проект только вырастут.

Более того, государство до сих пор не рассчиталось за 2013-14 гг по старым контрактам, заключенным на универсальное обслуживание с «Ростелекомом», «Почтой России» и рядом небольших операторов. В бюджете на этот год запланировано выделить за счет средств Резерва универсального обслуживания 2,7 млрд на погашение долгов, но размер долгов перед одним «Ростелекомом» составляет 7 млрд руб.

В связи с этим Никифоров попросил правительство не изымать из госбюджета доходы, полученные за счет платежей от операторов связи, из профильных расходов. «Мы не просим ни копейки из налоговых доходов в бюджет, отрасль сама финансирует это внутри себя, - заявил министр. - Примерно через пять лет мы будем одной из самых «подключенных» стран в мире. Но нельзя вторгаться в принципы этого самофинансирования, потому что это просто подорвет основу реформы".

Вице-премьер Аркадий Дворкович поддержал министра. "Мы, фактически, отступаем от нормы закона, которая говорит о необходимости целевого расходования средств на универсальное обслуживание, - говорит вице-премьер. - Это получается вследствие нынешнего подхода к бюджетному планированию, когда независимо от того, каков источник финансирования, лимиты срезаются, уменьшаются по ранее принятым решениям".

В свою очередь, глава Минфина Антон Силуанов напомнил, что в рамках намеченного 10% сокращения расходов бюджета следует сократить и траты по телекоммуникационному направлению, включая проект устранения «цифрового неравенства». Предполагается и пересмотр параметров контракта с «Ростелекомом» на универсальное обслуживание, говорит Силуанов.

Премьер-министр Дмитрий Медведев по итогам обсуждения не стал делать окончательных выводов. Медведев поддержал идею пересмотра параметров контракта с «Ростелеком», однако одновременно дал поручение Минфину и Минкомсвязи разобраться с тратами из Резерва универсального обслуживания.