От кого зависит будущее внутрисетевого роуминга (ВСР)?

19 октября 2010 года три депутата Госдумы внесли законопроект об изменении закона «О связи». Абзац второго пункта статьи 54 предложено дополнить фразой «Оплата телефонных соединений между мобильными телефонами в пределах РФ осуществляется по единому тарифу независимо от места нахождения в пределах территории РФ как вызывающего, так и принимающего абонента». Правительству хватило двух месяцев, чтобы 14.12.10 дать отрицательный отзыв. Его основные аргументы: предоставляя ВСР, операторы несут расходы на пропуск трафика через других операторов; стоимость разговора за пределами «домашнего региона» содержит дополнительную стоимость (фактически отдельный тариф на услуги связи во «внутрироссийском роуминге»); при отмене ВСР операторы в целях окупаемости понесенных затрат могут перераспределить издержки, переложив их часть на тех абонентов, которые не пользуются роумингом.

В названии мероприятия тактично избежали слова «отмена»

Отрицательное заключение дал и профильный комитет Госдумы по информтехнологиям: «МТС, «Вымпелком» и «МегаФон» собственные расходы, возникшие в результате отмены роуминга, переложат  на региональных операторов связи. Региональные операторы, не имеющие общенационального покрытия, вынуждены будут покупать возможность обеспечить это покрытие для своих абонентов по более высоким ценам у «большой тройки». И перекладывать затраты на абонентов». Когда правительство против, Госдума отклоняет законопроект. Но этот даже не дошёл до первого чтения. В начале 2011 года совет Госдумы снял его с пленарного заседания. Затем настала предвыборная пора... С декабря заработала новая Дума... Комитета по информтехнологиям в ней не оказалось. В октябре 2012 его возродили (но сайт не обновляют до сих пор).

Паспорт законопроекта в базе данных Государственной Думы

Ярослав Нилов, 30-летний выпускник «Московского энергетического института» (2005 г.) и Госакадемии инноваций (2010 г.), вносит законопроект 2010 года в той же формулировке, но заново – чтобы ускорить его рассмотрение. «Я с пониманием отношусь к бизнесу, мы не стоим по разные стороны баррикад,– заявил он. – Мы не душим, не гнобим мобильных операторов, но требуем изменений. Чтобы наш гражданин, избиратель не чувствовал себя дойной коровой, приезжая из Москвы в Новосибирск. Мы новое не изобретаем. В США вы переезжаете из города в город и всюду звоните по одним и тем же расценкам... Мы услышали мнение операторов, в том числе «Ростелекома». Они предупреждают о росте тарифов в случае отмены ВСР, но это обычный пропагандистский приём... Прибалтийские операторы дают своим абонентам низкие цены по всему миру, не то что внутри страны!»

Депутат Ярослав Нилов бросил вызов «большой тройке» и малым остальным

После президентских выборов в марте 2012 года Дмитрий Медведев ушёл на пост председателя правительства. «Путинские» министры стали советниками президента Путина, а Медведев набрал новых. Теперь правительство поддерживает отмену ВСР. «Министр Никифоров говорит, что ВСР – это налог на перемещение, и я с ним согласен, – сказал его заместитель Денис Свердлов. – Страна большая, и нужно снизить территориальную дискриминацию. На сайте 2018minsvyaz.ru эта задача публично провозглашена. Другой вопрос – как? Наши сети исторически имеют сложную конфигурацию, и рушить её нельзя. Цены разнятся в регионах в зависимости от конкуренции, от исторических факторов развития сетей там. Ситуация с тарифами рыночная, мы вмешиваться в неё не должны».

Госдуме наглядно показали, как при звонке московского абонента в Новосибирске HomeLocationRegister всё равно направляет трафик сначала в Москву

Минкомсвязи исходит из того, что, приезжая в другой регион, абонент будет совершать звонки по его территории по такой же цене, как и местные жители (как если бы он купил местную симку). А вот входящие из другого региона должны быть платными. «Абоненту ведь звонят на телефон домашнего региона и не должны платить за межгород», – считает замминистра. Экс-гендиректор News Outdoor Russia, ныне зампредседателя Госдумы Сергей Железняк поддерживает не коллег-коммерсантов. Он уже известен как автор законопроекта об MNP, а теперь поддерживает и отмену ВСР. «Отмена ВСР ради единого тарифа при поездках по России – это то, за что сотовые компании голосовали бы двумя руками, – предположил он. – Выбирая между ярославским и московским, выбрали бы московский. Но страна была бы недовольна, что ей приходится говорить по высоким московским расценкам. При этом делать тариф минимальным нельзя, так как это означает серьезное уменьшение инвестиций в подвижную связь во время, когда мы активно развиваем Дальний Восток и другие отдалённые территории. Необходимо, чтобы по всей стране была качественная недорогая связь. Операторы смогут обеспечить это за счёт конкуренции и маркетинга».

Вице-президент МТС Руслан Ибрагимов, вице-спикер Госдумы Сергей Железняк и глава Комитета Госдумы по информтехнологиям Сергей Митрофанов

Вице-президент МТС по корпоративным и правовым вопросам Руслан Ибрагимов призвал собравшихся «заканчивать со стереотипами «Дума за народ, а операторы против потребителей». Он привёл в пример совместную работу бизнеса и государства по покрытию трассы «Амур» и напомнил: «У нас с государством много общих задач. А от абонента мы, операторы, даже зависим... Надо спросить в первую очередь Минфину по исполнению госбюджета в случае налоговых потерь от нас при отмене ВСР. Во-вторых, фонд универсальных услуг связи – он тоже напряжён в исполнении. Не буду спекулировать на том, что тарифы вырастут – это надо считать. Но и отрицать этого тоже не могу». Руслан Ибрагимов прервался, объяснив это стремлением не повторять тезисы директора по правовым вопросам и GR «МегаФона» Анны Серебряниковой. Проекторы в Госдуме – редкость, поэтому участникам заранее раздали чёрно-белую распечатку её презентации.

Телефон в кабинете Госдумы. Изготовлен в апреле 1991 г. совместным предприятием «Телур»

Анна Серебряникова подтвердила тезисы коллеги из МТС о том, что, связь, в отличие от других услуг, хоть и дешевеет в последние 10 лет, однако не исчерпала возможности дешеветь и дальше. Операторы могут сами снизить цены, если будут отменены административные барьеры. Они закреплены 97-м и 98-м приказами Минсвязи. «Задача Госдумы – стимулировать развитие предпринимательства ради снижения цен для абонентов, – считает она. – Но вряд ли задача Госдумы делать это путём регулирования тарифа. Для снижения цен нужно: упростить системы построения сетей (N97); изменить порядок пропуска трафика (разрешить любой кратчайший пропуск от/на абонента, независимо от домашнего региона и места совершения вызова (N98)); принять правила недискриминационного доступа к инфраструктуре для обеспечения минимальных затрат на завершение звонка из гостевой зоны; выделить деньги на инфраструктуру из резерва универсального обслуживания в местах, где рыночная инфраструктура отсутствует. Кроме снижения роуминговых тарифов это должно привести к «сохранению общего уровня тарифов для всех абонентов».

Фрагмент обложки презентации директора по правовым вопросам и GR «МегаФона» Анны Серебряниковой

Вице-президент «Вымпелкома» Андрей Патока обратил внимание на то, что 70 % трафика во внтурисетевом роуминге дают абоненты, которые подключают себе опции-оптимизаторы. Кроме того, сравнение депутатов России с Америкой хромает, потому что внутрисетевой роуминг в России нужен 5 % мобильного населения, а в США таких – 20 %. Дело идёт к тому, что снижение цен для этих 5 % будет переложено на 95 % остальных. Вот так лозунг «МегаФона» «Будущее зависит от тебя» обретает неожиданный смысл – запретить ВСР или реформировать?

Пакет документов к круглому столу