Законопроект против телефонного мошенничества прошел первое чтение

Во вторник, 18 марта, депутаты Государственной Думы Российской Федерации приняли в первом чтении проект федерального закона №842276-8 "О создании государственных информационных систем по противодействию правонарушениям (преступлениям), совершаемым с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно пояснительной записке к законопроекту, он закрепит возможность онлайн-обмена информацией между банками, цифровыми платформами и государственными органами, введет новые правила проверки личности пользователей услугами связи, обяжет операторов маркировать звонки и запретит сотрудникам операторов связи, госорганов, банков и иных субъектов, указанных в законопроекте, пользоваться мессенджерами для общения с гражданами и клиентами.

Также законопроект предлагает:

• Установить обязанность информирования абонентов операторов подвижной радиотелефонной связи о получении вызова, инициированного с использованием сети "Интернет" или за рубежом Российской Федерации путем индикации такого вызова на мобильном устройстве абонента в момент получения вызова;
• Установить полномочия государственных органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности государства, на получение по запросу сведений из информационных систем операторов связи с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;
• Установить для операторов связи обязанность по предоставлению уполномоченному государственному органу, осуществляющему оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, запрашиваемых сведений с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;
• Установить запрет на передачу SIM-карт третьим лицам;
• Урегулировать деятельность операторов связи по оказанию услуг связи с использованием виртуальных телефонных станций (виртуальных АТС), а также средств связи, являющихся абонентскими терминалами пропуска трафика (SIM-боксов);
• Урегулировать использование абонентских станций (терминалов) иностранных спутниковых систем связи и (или) широкополосного доступа в сеть "Интернет", а также установить возможность досудебного ограничения доступа к информационным ресурсам сети "Интернет", распространяющим информацию о незаконной реализации и использовании таких абонентских станций на территории Российской Федерации;
• Ввести для граждан возможность установления запрета на заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи без личного присутствия онлайн через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) или при личном посещении многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и снятия такого запрета только при личном посещении многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг", - говорится в тексте пояснительной записки.

Для представления законопроекта в Госдуме собралось высшее руководство Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций во главе с министром Максутом Шадаевым, его заместителем Александром Шойтовым, директором департамента государственного регулирования рынка массовых коммуникаций Дмитрием Туром, директором департамента развития технологий цифровой идентификации Татьяной Скворцовой и заместителем министра, статс-секретарем Иваном Лебедевым. Последний выступил с докладом перед депутатами Государственной Думы.

"Чуть больше трети (35%) всех преступлений в РФ совершаются с применением цифровых технологий, это более 700 тыс. преступлений с более чем 1 млн пострадавших, 70% из которых - та или иная форма мошенничества или кража, а совокупный ущерб, по разным оценкам, составляет от 200 млрд до 250 млрд руб. Современные мошенники - это не отдельные лица, а хорошо организованные группы, использующие последние достижения высоких технологий. Мы изучили преступления в поисках уязвимых мест и разработали комплекс мер, которые упредят действия мошенников и не позволят им добиться результата", - сказал Иван Лебедев.

По его словам, ведомство разработало 30 мер, которые должны помешать злоумышленникам, и назвал несколько блоков, к которым они относятся. По словам статс-секретаря, Минцифры предлагает ввести для граждан возможность самозапрета спам-звонков, SMS-рассылок и заключения договоров оказания услуг связи без личного присутствия, по аналогии с самозапретом на кредиты. Регулирование SIM-боксов (устройство агрегации SIM-карт) и виртуальных автоматических телефонных станций должно вырвать их из рук злоумышленников и оставить в ведении законопослушных компаний.

"Мы создаем государственные информационные системы "Антифрод" и "Антифишинг", которые позволят бороться со звонками и SMS-сообщениями злоумышленников. Мы также работаем над повышением надежности работы портала "Госуслуг", чтобы мошенник не мог прорваться на него после телефонного звонка. Мы намерены установить снятие запрета на кредиты только с помощью усиленной электронной подписи и введение биометрической идентификации из Единой биометрической системы для получения выписки из бюро кредитных историй. Мы намерены сделать так, разить SMS-сообщения с "Госуслуг" на два, и чтобы второе приходило через 10-15 минут после первого, чтобы у потенциальной жертвы было время остыть и взвесить принятое решение. Эти меры своевременны, и я прошу поддержать их и законопроект", - заключил выступление Иван Лебедев.

Депутат Госдумы от фракции "Единая Россия", председатель комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Сергей Боярский выступил как содокладчик замминистра. Он рассказал, что на площадке комитета за предложенные правительством меры "выстраивания рубежей обороны от мошенников" высказывались и силовики, и операторы связи, и телеком-операторы, и банки. Однако, отметил он, впереди депутатам и правительству предстоит многое сделать, чтобы усовершенствовать эти механизмы, так как они касаются только вызовов, сделанных по сотовой связи, а вызовы через мессенджеры остаются вне технологического и правового поля.

"Виртуальные станции давно пора регулировать. С 1 апреля 2025 г. на физлицо можно оформить 20 SIM-карт, а виртуальных номеров можно получить бесконечное множество. Этим пользуются дропперы, передающие виртуальные номера злоумышленникам. Однако, не смотря на то что запрет на передачу SIM-карт третьим лицам - мера необходимая, мы считаем, что в кругу семьи, между близкими родственниками они должны передаваться без ограничений. Хочу обратить внимание на меру об идентификации всех вызовов: она звучит правильно, но только при условии ее достоверности. Как бы мы дважды не ввели людей в заблуждение, ведь злоумышленник может завладеть номером телефона организации. Иван Вячеславович [Лебедев] сказал о необходимости совершенствования защиты портала "Госуслуг" и мы передали наши соображения в Минцифры, касающиеся смены пароля учетной записи, - я не буду их называть, потому что мошенники следят за нами и нашим заседанием. Другие замечания сформулированы в заключении комитета, они могут быть устранены ко второму чтению. Комитет предлагает принять законопроект и сделать все необходимое, чтобы защитить наших сограждан", - заключил депутат Сергей Боярский.

Депутат от фракции "Единая Россия" Константин Бахарев заметил, что получение ключа-сертификата является платной услугой и если не сделать механизм снятия самозапрета доступным для граждан, это может снизить ее массовость и, как следствие, эффективность. На это Иван Лебедев ответил, что снять самозапрет можно с помощью визита в МФЦ, и добавил, что существует усиленная электронная подпись "Госключ" - бесплатная услуга, которую можно получить после визита в госорганы.

Депутат от фракции "Справедливая Россия" Олег Нилов предложил Максуту Шадаеву перенести дату начала возможности введения самозапрета в очной форме с 1 сентября 2025 г. на более ранний срок. Также он поинтересовался, как идет работа над банком голосов мошенников.

"Я считаю, что без срока давности эти голоса должны быть зафиксированы и сохранены, чтобы потом следственные органы нашли их, привлекли к ответственности с конфискацией имущества", - заявил он.

"Формирование единой базы - правильная мера, чтобы операторы могли идентифицировать злоумышленников и разрывать их вызовы. Что касается самозапрета, то он введен и работает с 1 марта для получения кредитов в банках, а с 1 сентября введен для операторов связи. Если будет принято соответствующее решение в рамках внутренних поправок, то мы готовы этот срок перенести на более ранние даты", - ответил министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.

Депутат от фракции КПРФ Евгений Бессонов заметил, что раскрываемость преступлений телефонного мошенничества низкая и правительству стоило бы плотнее работать с Центробанком и разработать схему, по которой можно было бы дойти до конца цепочки и вернуть средства.

На это Иван Лебедев заметил, что сложность разработки такой схемы связана с несовершенством механизмов работы госорганов. По его словам, новые ГИС должны позволить оперативно реагировать на действия злоумышленников.

Депутат от фракции ЛДПР Аркадий Свистунов обратил внимание, что законопроект наполнен целым рядом технических терминов, которые нуждаются в объяснениях. Он порекомендовал добавить в текст понятийный аппарат и определения.

"Перед нами стояла цель ввести новые термины для определения техники, которую используют мошенники. Мы совместно с комитетом попробуем это сделать", - ответил Иван Лебедев.

"Уважаемый Максут Игоревич [Шадаев], - начал депутат от КПРФ Андрей Алехин. - Количество преступлений против граждан только растет. К частным случаям можно отнести скупку мошенниками аккаунтов продавцов на торговой площадке "Авито" и выманивание денег граждан. "Авито" - компания с многомиллиардными доходами и минимальными издержками. Я считаю, что необходимо на законодательном уровне обозначить рамки, порядок действий и наказаний для интернет-площадок. Они, а не пользователи должны заниматься поиском мошенников у себя на платформах. Каково ваше мнение по этому вопросу?"

Максут Шадаев ответил, что Минцифры рассматривает эту проблему и в рамках законопроекта предусмотрена норма, согласно которой продавцы на торговых площадках должны быть идентифицированы с использованием единой системы, которая применяется на "Госуслугах". По его словам, эта норма есть и будет обсуждаться в ходе второго чтения.

Законопроект был принят единогласно 414 депутатами Госдумы.

"Уважаемые депутаты, спасибо большое за поддержку! В короткие сроки мы доработаем законопроект ко второму чтению. Это только первый шаг. Мы готовим второй пакет мер, направленный на борьбу с дропперами и другими угрозами", - заключил Максут Шадаев.

Иван Ива­нов